近年來，隨著農(nóng)村勞動力加快轉移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷攀升和農(nóng)民勞動觀念深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域加快推進“機器換人”提效率、穩(wěn)生產(chǎn)、降成本、增效益，農(nóng)業(yè)機械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領域，向全程化、全面化邁進。2016年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過65%，發(fā)展成效斐然。但總體上看，農(nóng)業(yè)機械化相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要和農(nóng)民的強勁需求，還存在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間機械化發(fā)展不盡平衡，農(nóng)機與農(nóng)藝、產(chǎn)中與產(chǎn)前產(chǎn)后各環(huán)節(jié)機械化配套不夠協(xié)調，機具增長與利用率提高不能同步等結構性問題，表現(xiàn)為許多方面不同程度存在的“無機可用”“無好機用”“有機難用”問題。主要原因在于機具技術、作業(yè)組織、宜機條件和公共服務等方面的供給不足，農(nóng)業(yè)機械化供給側的能力、質量和效率有待提升。當前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的速度、結構、質量和效益提出了新的更高的要求。我們必須順應新形勢新要求，全面貫徹落實“五大”發(fā)展理念和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高質、高效發(fā)展為目標，以供給側結構性改革為切入點，聚焦重大問題，著力改革創(chuàng)新，補齊發(fā)展短板、優(yōu)化促進機制、增添發(fā)展動能、提升供給效能，提高供給質量更好適應需求，創(chuàng)新供給結構創(chuàng)造引領需求，著力提升農(nóng)業(yè)機械化供給端能力、質量、效率，改進農(nóng)業(yè)機械化的產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、技術結構、服務結構，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平和服務能力，為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實有力的物質技術支撐。
聚焦科技創(chuàng)新全力增加農(nóng)機技術裝備有效供給
農(nóng)機技術新裝備有效供給不足，是當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的最大“短板”和“瓶頸”！目前我國農(nóng)機產(chǎn)品品種4000多種，剛超過世界農(nóng)機種類的一半，中高端產(chǎn)品不多、產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存、機具適應性可靠性有待提高以及農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠、技術集成配套不足等結構性矛盾突出。“工欲善其事，必先利其器”！我們要聚焦科技創(chuàng)新，以農(nóng)機農(nóng)藝結合、良種良法配套、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調為基本要求，瞄準農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、規(guī)模經(jīng)營和全程機械化需求，以推進作物品種、栽培技術與機械裝備集成配套和生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)機械化技術配套，構建標準化、區(qū)域化、規(guī)模化的全程機械化生產(chǎn)體系為牽引，解決“有沒有”與解決“好不好”并重，以短板機具、高端產(chǎn)品、智能裝備為主攻方向，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新結合，全力推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新，多出成果、出大成果，快出成果、快推成果，大力增加高效、節(jié)本、綠色、智能機械的有效供給，提升技術集成配套和推廣應用水平。
推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新，重在發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，堅持市場引導、企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)以產(chǎn)品創(chuàng)制及其產(chǎn)業(yè)化為目標的高效創(chuàng)新；堅持技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新相結合，建立完善聯(lián)合攻關、技術融合、資源共享等機制，促使政產(chǎn)學研推用各方面密切結合，形成合力，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新支撐、推動技術創(chuàng)新。要支持、推動企業(yè)以市場需求為導向，開展技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制，不斷推出新成果、新產(chǎn)品、新機具。要改革創(chuàng)新科研項目立項、實施和成果評價機制，確立企業(yè)在項目實施中的主體地位，匯聚科研、教學、推廣單位力量，促使項目創(chuàng)新成果加速轉化為產(chǎn)品和推廣應用。要引導、支持企業(yè)以問題為導向，以技術創(chuàng)新為目標，以利益分享機制為支撐，搭建分工協(xié)作“一盤棋”，上中下游“一條龍”、多學科集成“一體化”的科技創(chuàng)新組織模式，提高創(chuàng)新效能。要用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺，推動品種栽培裝備多學科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)聯(lián)合、聯(lián)動，實現(xiàn)協(xié)同、協(xié)作技術創(chuàng)新和成果轉化推廣。要圍繞全面提升農(nóng)業(yè)機械化技術推廣服務能力，大力推進推廣主體多元化、推廣技術集成化、推廣領域全面化、推廣重點全程化、推廣服務多樣化，轉變推廣方式，強化體系支撐，優(yōu)化服務供給，加速新成果新機具的驗證示范和新技術集成配套推廣。
“十三五”期間，國家高度重視農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新工作，《中國制造2025》將農(nóng)機裝備列為重大發(fā)展領域之一，出臺了《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》。國家重點研發(fā)計劃啟動實施“智能農(nóng)機裝備”研發(fā)專項。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系大幅度增加農(nóng)機崗位專家數(shù)量，實現(xiàn)了全部50個產(chǎn)業(yè)體系全覆蓋。《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃（2016-2025）》將農(nóng)機化重點實驗室、科學觀測站和科研基地建設列為重點建設領域。《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》將“加快農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新步伐”列為主要任務，明確實施“農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新驅動計劃”重大行動計劃。這些決策部署，既為農(nóng)機化的科技創(chuàng)新提供了良好的機遇，也對加快農(nóng)機化科技創(chuàng)新提出了新的更高的要求。各地農(nóng)機化主管部門要把推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新列為當前和今后一個時期的重要任務，認真貫徹黨中央國務院關于科技體制改革和推進科技創(chuàng)新的決策部署，在國家統(tǒng)籌布局的基礎上，結合本地區(qū)實際，著力推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新。一是做好需求分析。通過發(fā)布科技規(guī)劃、制定公布科技需求目錄、提出重大項目建議等形式，引導推動科技創(chuàng)新；二是爭取資金投入。組織好重大科技選題和項目遴選，爭取地方財政資金、科技重點研發(fā)計劃列項支持，創(chuàng)新資金項目實施管理機制，加強科研條件建設，加快“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”的重大技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制，推進技術集成配套；三是促進成果轉化。提升農(nóng)機新產(chǎn)品的試驗鑒定供給能力，強化農(nóng)機化新技術、新成果與新產(chǎn)品的試驗驗證和集成示范，加快技術標準和應用規(guī)范制修訂步伐，加大農(nóng)機購置補貼、技術示范推廣資金對新產(chǎn)品、新技術的支持力度，加快農(nóng)機化科技創(chuàng)新成果轉化推廣。
聚焦組織方式創(chuàng)新大力提升農(nóng)機作業(yè)服務供給效能
機具作業(yè)服務，是農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)形式和最終體現(xiàn)。作業(yè)服務的組織方式，直接決定了機具的利用率和作業(yè)效率效益。目前我國農(nóng)機化作業(yè)服務組織18.7萬個，從業(yè)人員208萬人，占鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員4%。其中農(nóng)機合作社6.3萬個，從業(yè)人員145萬人，作業(yè)服務面積占全國總作業(yè)服務面積的比例在10%左右。全國機耕機播機收作業(yè)面積中，跨區(qū)作業(yè)的占比現(xiàn)在不足8%，最高年份在12%左右。單位耕地面積農(nóng)機動力投入在0.38千瓦/畝左右，高于已經(jīng)實現(xiàn)機械化的國家，如美國的0.07千瓦/畝，日本的0.33千瓦/畝。總體講，當前農(nóng)機作業(yè)仍以農(nóng)戶自用為主，社會化服務仍以單項作業(yè)為主，農(nóng)機作業(yè)服務組織化、產(chǎn)業(yè)化程度還不高，機具利用率、服務配套性尚不夠。大力提升農(nóng)機作業(yè)服務供給效能，是推進農(nóng)業(yè)機械化供給側結構性改革要解決好的重大問題。
提升農(nóng)機作業(yè)服務供給效能，包括擴大農(nóng)機作業(yè)服務范圍和規(guī)模、提高農(nóng)機作業(yè)服務質量和效率效益、增強農(nóng)機作業(yè)服務能力和影響力等方面，需要從農(nóng)機作業(yè)服務組織的組織方式創(chuàng)新和農(nóng)機服務作業(yè)的組織方式創(chuàng)新兩個方面發(fā)力。一方面，要在加快發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)服務公司、農(nóng)機大戶等專業(yè)服務組織的同時，創(chuàng)新合作、運行、利益機制，發(fā)展新型農(nóng)機作業(yè)服務組織，積極探索發(fā)展多元化、多業(yè)態(tài)、多模式的社會化農(nóng)機作業(yè)服務組織形態(tài)，如農(nóng)機合作社聯(lián)社、農(nóng)機租賃公司、農(nóng)機+農(nóng)事服務綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)機作業(yè)服務聯(lián)合體、農(nóng)機作業(yè)服務+農(nóng)機維修、供應、培訓、信息服務、金融保險融合體等等，做大做強農(nóng)機作業(yè)服務組織；
另一方面，要大力推行訂單作業(yè)、聯(lián)耕聯(lián)種、一條龍作業(yè)、代耕代種、土地托管、承包作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋供需對接”等各種作業(yè)組織對接方式和服務模式，推進農(nóng)機作業(yè)服務組織與其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、社會化服務組織、農(nóng)業(yè)公益服務機構、農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)的聯(lián)合合作，擴展服務內容，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，增強供需對接的有效性、組織調度的精準性、作業(yè)保障的可靠性，降低交易成本，提高作業(yè)服務效率，增加經(jīng)營效益，增強農(nóng)機作業(yè)服務活力。
《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2025）》明確，當前和今后一個時期，要以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2017年中央1號文件強調，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營服務組織，支持農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務平臺作用。中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，出臺了系列政策舉措。這些決策部署，為農(nóng)機作業(yè)服務的轉型升級指明了方向，提出了新的要求，也為提升農(nóng)機作業(yè)服務供給效能、推進農(nóng)業(yè)機械化供給側結構性改革提供了新的動能和機遇。我們要堅持農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，堅持市場決定、政府引導、因地制宜，以推進組織方式創(chuàng)新為牽引，著力提升農(nóng)機作業(yè)服務供給效能。重點做好三篇文章：一是明確路徑抓指導。以推進“三個融合”提效能、強供給、促發(fā)展。大力推進機械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營融合，既發(fā)展土地流轉+全程機械化“機農(nóng)合一”的土地集中式規(guī)模經(jīng)營，又發(fā)展規(guī)模化農(nóng)機服務+土地托管、訂單作業(yè)、代耕代種等“機農(nóng)聯(lián)姻”的服務集中式規(guī)模經(jīng)營，促使機械化與規(guī)模經(jīng)營相輔相成，相得益彰。大力推進農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)事融合，促進品種栽培裝備集成配套，生產(chǎn)資料供應、機械作業(yè)服務、產(chǎn)品烘干倉儲加工一體化供給，形成全程機械化解決方案和配套作業(yè)服務運營機制，提升農(nóng)機作業(yè)服務配套化、產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進機械化信息化融合，促進信息化與農(nóng)機裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務深度融合，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”和移動通訊條件下農(nóng)機作業(yè)服務調度監(jiān)管、維修配件服務、供需對接、天氣路況服務等要素集成的新模式、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)機作業(yè)和社會化服務的效率效益；二是落實政策抓扶持。認真落實中辦國辦《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》確定的財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務、保險支持、項目人才培養(yǎng)引進等各方面的相關政策措施。特別是要加大農(nóng)機購置補貼政策支持力度，對包括農(nóng)機作業(yè)服務組織的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購機應補盡補，解決好他們在機具存放、烘干倉儲、育秧冷藏等基礎設施建設中的用地用電問題，落實好跨區(qū)作業(yè)、稅費減免、項目承接等方面支持政策，加快構建配套完善的政策體系，扶持培育各種農(nóng)機作業(yè)服務組織加快發(fā)展，做大做強；三是培育典型抓引領。深入開展農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建活動，積極開展其他新型農(nóng)機作業(yè)服務組織培植工作，注重發(fā)掘“三個融合”組織方式創(chuàng)新典型，大力開展農(nóng)機新型經(jīng)營主體帶頭人培訓，加強各種組織形態(tài)的農(nóng)機服務組織運行發(fā)展情況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、總結可復制可推廣的典型模式和好做法、好經(jīng)驗，組織宣傳推廣，以點帶面，引領農(nóng)機作業(yè)服務向更高水平發(fā)展。
聚焦管理改革創(chuàng)新著力提高農(nóng)機化公共服務供給水平
推進農(nóng)業(yè)機械化供給側結構性改革，重中之重是補短板，根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。所謂短板，主要是一些事關全局、長遠，具有基礎性、根本性，由于以往做得不夠、做得不好的工作。既包括因所處發(fā)展階段、發(fā)展水平局限帶來的硬短板，如適應機械化的品種、栽培方式不多，宜機化的農(nóng)田基礎設施不夠，適應需求的機具技術有效供給不足等，也包括由體制機制的障礙帶來的軟短板，如政策體系不配套，簡政放權不到位，公共服務不充分等等，這其中的許多工作，都與農(nóng)機化管理體制機制中的問題所帶來的公共服務供給不足密切相關。增加公共服務的供給，提升公共服務水平，既是供給側結構性改革的重要內容，也是推進供給側結構性改革的重要手段。我們要聚焦農(nóng)機化管理中的基礎性、全局性、根本性問題，立足于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入貫徹落實國務院“放管服”改革的精神要求，著眼于更多地運用市場化、法治化、制度化、信息化手段推進工作，著力制度創(chuàng)新供給和公共服務能力建設，提升農(nóng)機化公共服務供給水平，為農(nóng)業(yè)機械化供給端補短板、添活力、促改革、提能力提供有力支撐。
第一，推進宜機化制度創(chuàng)新。由于體制等方面原因，農(nóng)田基本建設、育種、栽培等與農(nóng)業(yè)機械化分屬不同部門。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式雖然已經(jīng)由人畜力為主進入到以機械化作業(yè)為主的新階段，但許多地方，農(nóng)田條件、種植體系仍還停留在適宜人畜力階段。特別是廣大丘陵山區(qū)，土地細碎分散，農(nóng)田道路缺乏，成為“機器換人”的巨大障礙。我們要打破傳統(tǒng)思維模式和工作定式，樹立良種、良法、良田、良機“四良”結合推進農(nóng)業(yè)機械化的理念，主動發(fā)聲，積極進位，努力協(xié)調，推動促成有關方面達成“宜機”共識，促使機械化適應性成為品種選育、栽培方式改良、種植制度改革、農(nóng)田基本建設、土地整治等工作的必要考量和必要目標，既重源頭控制，又重過程管理，在政策、規(guī)劃、項目、標準、規(guī)范、考核等各種制度性安排中，確保“宜機”制度供給，創(chuàng)造良好“宜機”條件，促使“四良”配套，拓展農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展空間，釋放農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展?jié)摿突盍Α．斍疤貏e要推進丘陵山區(qū)宜機化土地整治建設，加大與發(fā)展改革、財政、國土資源等部門的溝通協(xié)調，促成有關方面充分考慮適應機械化作業(yè)服務的需要，改革完善高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等方面的規(guī)劃建設目標、工程設計標準、建設施工規(guī)范，做出“宜機”制度安排，推動丘陵山區(qū)耕地宜機化整治建設，使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯，田成方、地成塊、渠相連、路相通，為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展奠定良好基礎。
第二，加快農(nóng)機試驗鑒定工作改革創(chuàng)新。農(nóng)機試驗鑒定提供的試驗測試技術服務和產(chǎn)生的檢測數(shù)據(jù)、鑒定結果等信息，支持指導農(nóng)機科技創(chuàng)新、產(chǎn)品生產(chǎn)，引導促進農(nóng)機化新技術示范推廣，支撐服務農(nóng)機購置補貼政策實施等工作，是重要的農(nóng)機化公共服務產(chǎn)品。農(nóng)機試驗鑒定工作既是農(nóng)機化管理的一項基礎性工作，也是農(nóng)業(yè)機械化供給體系的重要組成部分。近年來，由于體制機制原因，試驗鑒定供不足需的矛盾特別是創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定難問題比較尖銳，鑒定公共服務信息化不夠的短板日漸突出。補齊創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定和鑒定服務信息化供給不足等短板，提升農(nóng)機試驗鑒定供給能力，是推進農(nóng)業(yè)機械化供給側結構性改革的重要一環(huán)。我們要堅持目標導向、問題導向，改革創(chuàng)新，做好減并鑒定分級、減少鑒定種類和簡化證書管理方式等“減法”，做好增強創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定、吸收社會機構參與檢驗檢測、加強事中事后監(jiān)管等“加法”，做好理順實施管理關系、獲證產(chǎn)品信息公開、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機鑒定管理服務等“乘法”，著力轉變鑒定方式，優(yōu)化鑒定供給，推動農(nóng)機試驗鑒定工作邁上新臺階。
第三，提升農(nóng)機化公共服務的信息化水平。信息化是當今促進公共服務發(fā)展的重要手段，也是公共服務的重要內容。經(jīng)過一段時期的建設，我國農(nóng)機化公共服務信息化發(fā)展取得了良好成效，全國農(nóng)機化管理部門和推廣、鑒定、安全監(jiān)理等業(yè)務系統(tǒng)的網(wǎng)站近600個，開發(fā)了農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務、購機補貼管理等一批應用系統(tǒng)，覆蓋農(nóng)機化公共服務的諸多方面。但發(fā)展中還存在不同業(yè)務系統(tǒng)難以互聯(lián)互通、信息資源流動性較差、大數(shù)據(jù)開發(fā)開放尚待起步、信息服務水平有待提高等問題。我們要把提升公共服務信息化水平列為推進農(nóng)業(yè)機械化供給側結構性改革的重要內容和有力舉措，深入貫徹落實國務院促進大數(shù)據(jù)發(fā)展、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等決策部署，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進互聯(lián)互通，加快信息資源開發(fā)，打造開放共享平臺，提升公共服務的供給效能。
一要著力建設實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的公共服務平臺，在農(nóng)機監(jiān)理牌證發(fā)放、購機補貼產(chǎn)品投檔與補貼申領、農(nóng)機鑒定證書申領發(fā)放、以及有關行政許可審批、政策業(yè)務咨詢等方面，提供更加方便快捷的多樣化服務。二要充分運用大數(shù)據(jù)的理念、技術和資源，大力挖掘開發(fā)農(nóng)機化統(tǒng)計、試驗鑒定、安全監(jiān)理、購機補貼、技術試驗示范等方面沉睡的豐富數(shù)據(jù)價值，利用大數(shù)據(jù)加強宏觀決策，改進指導監(jiān)管工作，支持推動公共服務精準化。三要積極推進跨部門、跨地區(qū)、跨業(yè)務系統(tǒng)的信息互通共享，例如試驗鑒定、安全監(jiān)理、購機補貼三個業(yè)務系統(tǒng)的網(wǎng)絡聯(lián)通與信息共享，打破“信息孤島”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)信息共享與業(yè)務協(xié)同，管理服務事項相互支持、檢驗核對，變“群眾奔波”為“信息跑路”，減少重復勞動，提升監(jiān)管效率，優(yōu)化公共服務。
